夏河县编办2016年度工作情况总结

一、 主要工作

（一）坚持以学为先，推动认识提升

一是深入学习政策，强化编制意识。县委、县政府高度重视机构编制工作，把机构编制工作列入重要议事日程，高位推动。12月5日，县委常委扩大会议上专题学习了《省委办公厅省政府办公厅关于进一步严肃机构编制纪律严控总量的通知》，州委常委、县委杨雄书记要求全县各级各部门牢固树立机构编制“红线”意识，严控机构编制增长，严格按照程序报批机构、调动人员。11月9日，县编委会专题学习了省长林铎关于全省机构编制工作的重要指示精神，县委副书记、县长、县编委会主任张志红对加强机构编制工作提出了具体要求。县编办及时准确地向县委、县政府和县编委汇报省、州机构编制工作会议精神和年度重点工作任务，对中央、省、州制定出台的相关政策法规县委、县政府及时在相关会议上传达学习，县委、县政府主要领导作出批示，举行具体安排，提高了各级领导干部的机构编制法制意识和贯彻执行机构编制政策法规的自觉性。二是树立 “红线”意识，强化刚性约束。县编办牵头纪检、组织、人社、财政等六部门，利用联席会议等契机，宣传机构编制政策法规，进一步形成了责任明确、定期会商、运转顺畅、互联互通、信息共享、程序规范的管理格局，增强了机构编制工作合力。县编办坚持机构编制集中统一管理制度，强化机构编制管理权威和刚性约束，设立、撤销、和变更行政事业机构，调配工作人员方面严格坚持机构编制统一管理制度，坚决杜绝超编进人、超职数配备领导干部情况的发生。

（二）坚持有的放矢，推动破难攻坚

1.深化行政审批制度改革，持续推动简政放权。一是及时承接落实省州政府下放行政审批项目。去年以来，省州政府先后下放行政审批事项24项，县委、县政府高度重视，相关部门主动作为，制定承接方案，力争实现无缝对接。对承接的行政审批项目，按照公开规范、便民高效的原则，编制办事指南，公开服务承诺，实行集中统一公开办理。二是全面取消调整行政审批事项。按照“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的原则，各部门持续精简审批事项，2015年以来，县政府取消调整行政审批项目25项，取消调整非行政许可项目8项，全面取消“非行政许可”审批类别，圆满完成了《夏河县政府深入推进行政审批制度改革工作实施方案》的各项任务。三是积极简化优化公共服务流程。严格落实《甘肃省行政审批事项目录管理办法》和《甘肃省行政审批监督管理办法（试行）》。认真做好了甘肃省行政权力管理系统维护工作，建立了15批至19批行政审批项目台账，及时增补、删减、更新台账，全面随时掌握行政审批取消承接和调整情况，编印了行政审批目录汇编，及时进驻县政务大厅集中、统一、公开审批，实现了“一个窗口受理、一站式审批”。

2.全面推行权责清单制度，规范政府行权职能。一是组建工作机构。成立了夏河县 “三张清单一张网”建设协调推进领导小组，制定出台了《关于推行全县政府工作部门权责清单制度的实施方案》，对县直相关部门负责人和业务人员进行了业务培训，为推进编制权责清单工作做好了准备。二是梳理权责事项。按照职权法定、权责一致的原则，县政府部门对本单位的权责事项进行认真梳理，确保清理工作不留死角、不留盲区，行政权力和责任事项分类清晰、编制科学、合法有效。三是公布权责清单。组织专家对县政府部门权责清单目录进行认真评审，广泛征求各方面意见建议，并及时召开县政府常务会议进行严格审核。目前我县共公布权力清单和责任清单2967项，其中，行政许可144项，行政处罚2110项，行政强制180项，行政征收14项，行政给付18项，行政裁决5项，行政确认60项，行政奖励33项，行政监督51项，其他行政权力352项。责任事项19934条，追责情形29196条。并将行政权力清单和责任清单的工作流程、办事指南、监督体系等全部实现在甘肃政务服务网上进行了公布，达到了“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求。四是建立权责清单动态管理机制。转发了《甘南州政府部门行政权力清单和责任清单管理办法》，对权责清单维护主体、调整流程、调整权限做了具体规定，要求各部门建立完善权责清单动态调整机制，明确部门行政权力管理系统的信息员和审核员，依据权力事项的变化调整情况，及时更新公布权责清单。

3.完善监督管理方式，着力做好放管结合。一是加强事前审批监管。严格落实《甘肃省行政审批事项目录管理办法》和《甘肃省行政审批监督管理办法（试行）》，制定印发了《关于严肃纪律巩固行政审批制度改革成果的通知》，健全行政监管体系，规范行政审批。同时，每年对进驻政务大厅的行政审批项目等事项进行了全面核查，该取消的及时取消，该承接的及时承接，确保了行政审批事项“接”得住、“管”得好，公开规范运行。二是强化事中事后监管。在大力简政放权的同时，高度重视市场监管，明确了全县推广随机抽查规范事中事后监管的总体要求、基本原则和主要任务。以县工商质监局为试点单位，全面推行了“双随机一公开”监管模式。

（三）坚持科学设置，推动目标落实

认真贯彻落实省长林铎关于机构编制工作的重要批示和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步严肃机构编制纪

律严控总量的通知》精神，按照《关于规范夏河县事业单位机构设置和编制配备的通知》要求，积极沟通协调，扎实安排部署，按照职能法定的原则，修订完善了事业单位“三定”规定，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡”的原则重新核定了事业单位编制，明确职责任务。按照中央“机构编制只减不增”的要求和省、州减编控编任务，对全县事业单位机构现状进行认真梳理，坚持“撤一建一、撤二建一、多撤少建”的原则，严格按照单位机构目录规范设置机构。11月9日，县编委召开会议，对全县事业单位机构目录和“三定”规定进行了审定，其中，核定事业单位必设机构215个，核定选设机构30个。其中：撤销夏河县生化制品研究所；夏河县曲奥林场和隆瓦林场“三定”规定暂缓下发，待全省林业相关政策确定后再行落实；撤销夏河县草原执法大队，将人员编制和职能职责整合到夏河县草原监理站，上报州编委审批；夏河县卫生学校由于人员、硬件等条件欠缺，拟暂缓批复；将夏河县甘加八角城故址保护管理站撤销，新成立夏河县文物保护管理所，正科级建制，负责全县文物保护管理工作，上报州编委审批。

（四）坚持上下联动，推动从严从实

县委、县政府认真贯彻执行《甘肃省机构编制管理办法》、《甘肃省机构编制监督检查暂行规定》等各项政策法规，制定了《关于进一步规范全县干部职工调配管理工作的通知》等文件，从严控制机构编制，不存在违反机构编制纪律审批设立机构、擅自审批编制、超职数配备领导等问题。一是发挥职能作用，强化主体责任。注重发挥县编委的职能作用，建立完善了《夏河县编委会议事规则》、《机构编制委员会办公室内部协调配合运行机制》、《办公室职责分工》等各项制度和规则，明确工作任务，落实工作职责，对全县机构编制事项进行集中统一管理。二是健全完善制度，强化协调配合。认真落实《甘南州机构编制管理协调配合机制运行实施办法》，制定下发了《夏河县机构编制管理协调配合机制运行办法》、《夏河县机构编制联席会议制度》、《夏河县机构编制人员信息定期核对备案制度》、《夏河县机构编制违规违纪案件移送制度》、《夏河县机构编制管理信息沟通制度》等一系列协调配合的配套制度，从编制使用、信息核对、信息沟通、违规违纪处理、等方面作了具体规定，解决了部门协作配合机制不够健全、超编进人、超职数和超规格配备领导干部的问题。在具体工作中，各部门在编制使用审查、实名制管理、机构编制核查中相互协作，相互配合，做了大量富有成效的工作。

（五）坚持分类指导，推动稳妥改革

在州编办的精心指导下，我县按照州编办《关于对县市事业单位分类指导意见的通知》要求，坚持事业单位类别划分标准，稳妥划分事业单位类别，完善机构编制管理机制，统筹推进改革顺利进行，事业单位分类改革工作取得了初步成效。目前，对全县247个事业单位进行了类别划分，划分意见上报州编办批准后，县编委会上报县委批准，批复文件已发到各单位。拟划为行政类事业单位4个，划为公益一类事业单位233个，划为公益二类事业单位5个，不纳入分类范围的事业单位5个。通过改革，事业单位管理体制进一步改善，事业单位机构设置更加规范，编制使用效率得到了有效提升。加强事业单位登记管理，全面完成了法人年度报告报送工作，并在夏河机构编制网站进行了公示，年度报告公示率达到了100%。根据《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》要求，统一换发（领）事业单位法人新版证书，换证率达到了100%。根据省州事业单位法人治理建设试点工作要求，对我县夏河中学和县妇幼保健院开展了事业单位法人治理结构试点工作。积极推进综合执法改革，贯彻省州指导意见，结合实际，成立了夏河县综合执法局。协同县纪委做好派驻机构调整工作，进一步理顺了纪检监察体制。及时制定了《夏河县机构编制控编减编方案》，核减政法后勤事业编制15名。按照机构编制人员核查结果和新的“三定”规定，及时补充完善了机构编制实名制管理系统和各类基础台账的信息数据，规范、实时维护实名制系统和各类机构编制基础台账，完善实名制管理数据库，达到了实名制系统与基础台账“两轮驱动、配合运行、数据准确、相互印证”的目标。认真做好门户网站维护和中文域名工作。加强中文域名的政策宣传和使用推广。全面完成了省州下达的年度中文域名普及应用和网络红页推广使用工作，机构编制门户网站工作做到了及时更新。

（六）坚持从严管理，推动自身建设

一是努力提高素质。坚持把理论学习和业务学习作为做好机构编制工作的基本前提和关键环节，组织全体党员干部认真参加“两学一做”学习教育，按要求完成学习任务。利用每周一次集体学习和个人自学等形式，认真学习机构编制政策法规，提升业务工作能力。二是坚持严格管控。针对实名制管理、行政审批事项、人员编制管控等方面存在的问题，逐一梳理，认真研究，落实措施，具体到人，严格要求抓监管，规范机构编制管理。三是突出效能建设。切实强化干部职工日常管理，经常性对干部职工考勤、信息报送、来信来访接待、工作绩效等情况进行检查，召开专题会议通报，全面推行目标管理，强化监督检查，有效促进了各项工作的全面落实。四是强化作风建设。要求编办全体干部职工严格按照规章制度和廉政风险检验日常工作，有效地提升了工作效能和服务水平。

二、存在问题

虽然，我县在加强机构编制管理、推进政府机构改革、加快职能转变、促进工作规范等方面做了积极有效的工作，但受多种因素的影响制约，工作中还存在一些问题和不足，主要为：一是行政审批事项事中事后监管措施不够具体。存在重审批、轻监管的现象，没有把审批管理的重心从事前审批转移到事中事后的依法监管和规范管理上来。二是“双随机一公开”的抽查模式操作还不够规范。虽然我县工商质检局初步在推行双随机抽查模式，但由于没有随机抽取软件和基层执法力量薄弱等问题，在实际操作过程中，还不能做到真正意义上的双随机。三是深层次的宣传力度不够到位。部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制工作重视不足，忽视编制审批，削弱了编制的制衡作用。部分单位对事业单位登记工作条例和实施细则不了解，没有从思想高度认识年检、变更、注销工作的目的、意义、作用等。

三、今后打算

下一步，我们坚持问题导向，自加工作压力。一是继续推进简政放权，进一步深化商事制度改革，完善权责清单制度，创新政府监管模式、不断优化政府服务环境。二是进一步规范事业单位设置，优化编制配备，盘活现有机构编制资源，更好的服务全县中心工作。三是健全完善机构编制与组织、财政、人社等部门协调配合机制，实现机构编制、实有人员与财政供养人员相对应。